引言
乡镇统战工作是统战工作的基础环节，也是整个统战工作的重要环节。它的好坏将直接影响统战工作的深度，对最基层的乡镇政府也会发生一定的作用。特别是随着改革的不断深入，我国的经济和社会结构发生重大变化，统一战线己经成为全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线。统战工作的范围、对象不断扩大，统一战线的工作很大份额在农村，乡镇统战工作的重要性和必要性日渐显现。同时，乡镇统战工作也存在许多新情况、新问题，因此笔者就我县的乡镇统战工作作些粗浅的研究，供参考。
一、 乡镇统战工作现状
1、思想认识不够，工作力度不大。
无论是乡镇主要领导，还是一般干部群众，普遍对统战工作的重要性认识不够，表现为：大部分乡镇领导干部统战观念比较淡薄，对统战工作不重视，对统战工作不研究、不过问，讨论不充分；相当一部分人认为统战工作就是做团结民主党派、归侨侨眷和台胞台属的工作，是为促进祖国统一服务的，没有真正认识到统战工作在促进当地经济发展和维护社会稳定中的重要作用；由于统战工作是做人的工作，没有硬性指标，导致有的领导认为统战工作平时可管可不管，检查时，应付一下就可以了。乡镇领导和基层群众对统战工作缺乏起码的了解，有相当多的领导对统战工作的任务、目标是什么都没有弄明白，所以，就谈不上对统战工作的理解与支持。
由于对统战工作的重要性认识不够，在实际工作中，往往把统战工作作为一项“副业”来处理，使乡镇统战工作的力度显得太微弱。
2、组织机构不健全，人员配备不齐，业务精力不够。
自2003年机构改革以来，各乡镇配备了组宣统委员，由该委员抓统战工作，所谓的统战委员不过是“光杆司令”一个，陷入“孤军作战”的地步。加之乡镇的中心工作任务繁重，造成乡镇统战干部没有时间和精力抓统战工作，对统战工作出现的情况和问题不能及时处理，客观上影响了统战工作的正常开展。
3、无工作经费，工作难度大。
统战工作虽然对乡镇经济、社会发展具有促进作用，但因其作用一般不能快速显现，乡镇对统战工作往往不愿投入。加之乡镇财政普遍较为困难，没有将统战工作经费列入固定的预算支出，即使必要的业务开支，也得由个人想办法，更谈不上办公经费，这样客观上对影响了统战工作的正常开展。
4、干部队伍建设差
特别是在党外干部的培养、使用上，后备干部队伍数量严重不足，教育培养不够，在安排和使用上已经出现了断层现象。这是因为党外干部和党外知识分子缺少组织的培养和使用，参加社会活动的机会很少，进步很慢，其代表性不突出。同时，不少人认为“当官不入党，有权也难掌”，给党外干部队伍建设造成了不可估量的影响。
5、周边县市的情况
据了解，湖南省汝城县在乡镇设有正科级政协工作委员会，统战工作由一定的起色。
由此可知，乡镇统战工作也是统战工作的薄弱环节。
二、乡镇统战工作的正确认识
我们认为，新时期的统战工作之所以十分重要，根本的原因是要通过“得民心、聚人心”来增强党的执政能力、实现党的奋斗目标，体现统战工作的时代特征。重视和加强乡镇的统战工作是时代赋予基层党组织的神圣使命。
1、是发展的需要。
改革开放后乡镇能人不断涌现，统战对象结构发生了喜人变化。这些统战对象中贮备着大量的人才、资本、信息资源，蕴藏着发展经济、富民强乡（镇）的巨大能量，在推进全面建设小康社会的新时期，乡镇只有重视并做好统战工作，才能把各种生产要素和积极因素尽可能多地汇集到一个地方，这个地方才能发展得更快。此外，上述统战对象不仅有自身致富和带领群众致富的本领和能力，而且其中许多有识之士既有热心公益事业的能力，又有热爱家乡、无私回报家乡的热情和愿望，只要引导得好，对推动乡镇尤其是经济薄弱乡镇社会公益事业的发展，促进社会进步有着不可替代的重要作用。
2、是构建和谐社会的需要。
统战工作的重要任务就是团结大多数，这就为构建和谐社会奠定了社会基础。同时，统战对象中有相当一部分是社会精英，他们在社会各阶层中有着一定的社会地位和威望，做好乡镇统战工作，充分发挥统战对象独特的身份优势，有利于共同化解社会矛盾，更好地维护社会稳定。同时，发挥好统战对象中一大批道德素养好、知识水平高、人格魅力强的统战对象的作用，对推动农村部分落后的社会风尚、思想观念、生活方式的转变和整个社会主义精神文明建设的发展有着重要的作用，他们是农村稳定、和谐、进步的重要力量。
3、是增强党组织凝聚力、号召力的需要。
乡镇工作重在落实，直接面对千家万户。只有认真重视并做好统战工作，才能密切党群、干群关系。统战工作是我党“三大法宝”之一。把能否将统战对象更多地团结在一级党组织的周围，作为检验一级组织、一支党员干部队伍作风好坏、威信高低的重要测试仪。转变原来认为耐心说服教育群众就是软弱、主动团结能人有点低三下四等错误认识，主动做好统战工作。
基于以上认识，我们认为，为党的中心工作服务是基层统战工作的重点。乡镇统战部门如何积极围绕党委、政府的“重心”工作来做文章，是我们研究的重点。
三、 乡镇统战工作的对象和范围
乡镇统战部门是爱国统一战线在最基层与群众接触最广泛的部分，在群众工作方面有非凡的方式，在调节社会关系，处理人民内部矛盾，维护社会安定团结等方面具有独特的作用。在不同的历史时期，不同的区域范围，统一战线的工作对象也不同，就当前而言，乡镇的主要统战工作对象有：⑴非党干部和非党知识分子；⑵起义投诚的原国民党军政人员；⑶原工商业者；⑷少数民族群众；⑸爱国的宗教人士；⑹去台人员留在大陆的家属和亲友；⑺台湾同胞和港澳同胞；⑻回大陆定居的台胞；⑼非公有制经济代表人士；⑽合资企业的中方代理人；⑾旅居海外的侨胞、归侨及其在我镇的亲属；（12）新社会阶层人士。
四、 乡镇统战工作的内容及主要任务
1、做好民族工作
高举邓小平理论伟大旗帜，以党的十七大为指针，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，在上级统战部门和乡党委的领导下，以经济建设为中心，提高少数民族群众的生活水平，加强民族团结，维护社会稳定，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，逐步实现共同富裕。
2、做好宗教工作
尊重和保护宗教信仰自由是党对宗教问题长期的基本的政策。宗教信仰自由包括四层含义，即：每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一种宗教里面，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。宗教信仰自由政策的实质是使宗教信仰成为公民个人选择的问题，成为公民个人的私事。贯彻落实宗教政策的出发点和落脚点，就是使全体信教群众和不信教群众联合起来，把他们的意志和力量集中到富民强乡这个共同目标上来。
3、做好非公有制经济代表人士工作，为经济建设服务
做好非公有制经济代表人士思想政治工作，促进非公有制经济发展，不断探索，积累经验，让非公企业把企业所在地作为第二个故乡，确保生活好、生产好。为改革发展团结人心、凝聚力量。但是，当前乡镇在做好这些工作的方式方法上都还存在一定差距，所以，在加强非公有制经济代表人士思想政治工作方面，需要解决好以下几个问题：
⑴从思想上提高党员干部对加强非公有制经济人士思想政治工作的熟悉。克服思想政治工作是"软任务"，嘴上讲得多，实际工作做得少的现象，真正把做好非公人士的思想政治工作摆上重要的战略位置。
⑵从组织上保证党对非公有制经济的统一领导。成立由相关部门参加的非公有制经济领导小组外，要强化非公有制企业中的党组织建设，已建立党组织的非公企业，要建立健全制度，积极开展活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用；凡已符合条件而未建立党组织的，要根据《党章》规定抓紧建立党组织；暂不具备条件的应积极创造条件，并先把共青团、工会建立起来；对具有一定规模（一般有50名职工）而没有党员的非公有制企业，可采取选派党的工作员等办法，有计划地做好发展党员工作。
⑶从体制上理顺治理非公有制经济的党政部门的关系，转换政府职能，发挥工商联基层分会作用。
⑷从方法上探索做好非公有制经济代表人士思想政治工作的新路子。比如搞好专业技术培训，引导参与光彩事业等活动，寓教育于活动中，寓教育于服务中。
⑸从制度上规范非公有制经济人士思想政治工作。一是建立非公有制经济联席会议制度，各有关单位或部门定期共同研究分析非公有制经济人士的愿望、要求，研究有关方法措施；二是联谊活动制度，可成立非公经济人士联谊会，定期开展活动，增强非公有制经济人士的凝聚力；三是调查研究，了解新情况，解决新问题，总结新经验；四是非公有制经济代表人士的培养、考察、举荐制度，通过对代表人物的培养和教育，影响和带动整个非公有制经济人士群体。
4、做好台湾同胞、港澳同胞和海外爱国同胞的统一战线工作，为统一祖国、振兴中华服务。
5、做好非党知识分子和非党干部工作。
党政领导要加强与他们的联系，倾听他们的意见、要求及建议，反映他们的思想动态，和他们交知心朋友，帮助他们解决实际困难。在各单位也要根据条件，选配党外干部，合作共事，充分信任，放手使用，使他们有职有权有责。同时，要认真抓好党外后备干部队伍建设。
6、引导农村统一战线各界人士勤劳致富、科技致富。在为经济建设服务方面，着眼于发挥优势，既注重做好对统一战线成员中经济成份的引导和服务，又围绕当地经济发展大局，自觉强化招商引资意识。发挥统战工作联系广泛、信息渠道畅通的优势，加强与国内外统一战线各界人士的联络，通过他们提供信息，引荐项目，为招商引资牵线搭桥。发挥统一战线人才荟萃、智力集中的优势，组织民主党派和党外人士积极为经济发展建言献策。配合农村产业结构调整，组织民主党派、党外知识分子中的科技人才，深入田间地头，讲授科技和市场经济知识，传授致富技能，提供致富信息，积极帮助少数民族群众、信仰宗教群众勤劳致富、科技致富。同时为他们协调解决在水、电、场地、道路等生产生活方面存在的实际困难。并且要培植少数民族群众、信仰宗教群众致富带头户，并定期组织现场观摩，召开致富经验交流会，有效地发挥带头户的示范作用，带动更多的人走上致富之路。
五、做好乡镇统战工作的基本要求
乡镇统战工作，是党委的工作的重要组成部分。做好统战工作，一是有利于调动一切积极因素，完成党委工作的中心任务，推动全乡（镇）的改革开放和精神文明建设。二是有利于维护团结、稳定的大好局面。三是有利于民主政治建设。四是有利于联系海外"三胞"，促进招商引资出成效。随着改革开放的深入发展，乡镇统战工作的地位与作用将不断提高，任务也将更加繁重，乡镇党政领导要充分熟悉这一发展趋势，进一步重视统战工作。
1、加强领导，提高认识，为做好乡镇统战工作提供坚强的组织保证。
一是成立乡镇统战工作领导组，“一把手”任组长，高度重视亲自抓。二是领导组下设办公室，统战委员具体抓，并充实工作人员，做到有人员、有场所、有牌子，增加透明度，提高知名度。三是乡镇党委把统战工作列入重要议事日程，定期或不定期地研究、检查统战工作，及时解决工作中的问题。四是乡镇要制定年度统战工作计划、实施方案，明确任务、方法、要求和步骤，切实加强领导，保证统战工作有序开展。五是乡镇统战委员，无论专职、兼职，都要恪尽职守，爱岗敬业，经常深入企业、村组及宗教活动场所，聚精会神抓本职，干好自己的“责任田”。
2、配强人员，落实工作经费。
一是要配齐配强乡镇党委专（兼）职统战委员，要选配政治素质好、文化素质高、善于团结人、热心统战工作的干部担任该职。二是各村（居）委支部和有统战对象单位的基层党支部都要设立统战联络员。三是统战工作任务重的乡镇，除配备专职统战委员外，还应配备一名统战干事，具体负责统战工作，并解决他们的政治经济待遇。
同时，将工作经费列入年度财政预算，保证必要的工作经费开支。
3、加强培训，提高乡镇统战干部素质。
在政策法规上，必须学好会用，培养一支具有统战观念、真懂统战政策、会做统战工作的干部队伍。要运用多种形式，组织广大党员干部和统战工作人员学习统战理论政策。县（市）、乡镇党校要增设统战理论政策课，尤其是民族宗教政策课，对乡村组干部进行培训，使受训人员学好弄通。特别是乡镇主要领导、统战委员要学深学透，精通统战业务，能够学以致用，切实提高理论水平和工作能力，成为统战工作的“行家里手”。通过学习培训，建立一支具有统战观念、真懂统战政策、会做统战工作的基层干部队伍。
一是要建立乡镇统战委员和村（居）委、单位统战联络员的岗位轮训制度，加大培训力度，保证所有人员上岗后在较短时间内接受较为系统的统战理论和业务知识轮训。二是要组织各乡镇定期开展工作交流，建立必要的例会制度，并组织外出参观学习，借鉴外地先进经验。三是各级党委要加强对乡镇统战干部的培养、教育、交流和使用，不断优化乡镇统战干部队伍。四是乡镇统战干部要加强政治理论学习，搞好自身修养，不断改进工作方法。
4、建立乡镇统战工作的竞争激励机制，强化目标责任考评，改变目前乡镇统战工作重不重视、干好干坏一个样的窘状。在具体操作上，必须力求规范，制定完善乡镇统战工作规章制度。要彻底改变乡镇统战工作无章可循、操作无序的状况，努力寻求规范化，建立和完善一整套规章制度。如“乡镇统战工作领导组会议制度，乡镇统战委员职责、工作制度，乡镇统战工作目标管理制度，乡镇统战工作例会制度，乡镇工商联工作制度，民营企业家培训制度，统战理论学习制度，统战宣传制度，民族宗教管理制度，等等。要全面梳理己有制度，丰富完善相关制度，研究制定新的制度，逐步形成科学、实用、完备高效的制度体系，促使乡镇统战工作的规范化、经常化、制度化。
5、加强信息交流，树立先进典型。彻底摒除党外干部、党外人士、党外知识分子心目中存在的“非党员干部只能当副职”、“由于受领导职数限制，很难得到合理提拔作用”等错误认识，并认真落实“政治上充分信任，工作上放手使用，生活上关心照顾”的政策，为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境，充分发挥他们的聪明才智，促进地方经济发展。
乡镇统战工作面广量大，我们应认真处理好注重特色与兼顾全面的关系，在工作中不断探索，积极发现亮点，拓展亮点，形成统战工作的整体效应。
六、做好乡镇统战工作的方法
1、加强学习。从乡镇统战干部队伍自身建设入手，在政治理论、统战理论、业务知识方面，不断提高自身的政策理论水平和业务素质。
2、是加强宣传。利用各种宣传媒体，大力宣传新形势下党的统战工作方针政策，教育广大干部群众了解统战工作的有关政策和基本要求。从宣传教育入手，不失时机地宣传，引导各方力量为经济的发展多作贡献。经常走访、看望统战成员，及时了解他们的工作、生活和思想情况，及时反映他们的意见、建议，与他们广交朋友。发挥优势，举贤荐能。统战人士层次高、人才多、经济和智力资源丰富，是建设小康县的重要力量，围绕经济和社会发展，经常组织他们调查研究，建言献策，发挥其桥梁、纽带和骨干作用。是提供保障，搞好服务。尊重和照顾同盟者利益，利用各种服务载体和服务形式，为统战成员解决工作生活中的一些实际困难和问题。从新农村建设服务入手，发挥统战优势，促进农民增收增产、改善农村基础设施建设。
3、组建并发挥工商联分会作用，推动区域经济发展。在有条件的乡镇成立工商联分会，各乡镇分会结合自身产业特色，有针对性地扶持龙头企业。从建立非公有制经济人士的基本情况入手，积极引导非公经济及非公经济人士健康成长，促进本地经济发展。从建立党外知识分子基本情况入手，积极引导他们为新农村建设献计献策。对本乡籍在县外创业的贤人、能人的基本情况进行详细调查，建立完整的信息库和长期沟通平台，鼓励事业有成的贤人、能人回乡投资兴业。
4、向村延伸。在人口多、经济发达的村，把统战工作纳入到各村考核内容，实行目标管理。从各村中聘请一名热爱统战事业，有威望、信息灵通的统战信息员协助做好统战政策的宣传和信息的收集反馈,及时掌握第一线统战动态
5、加强民宗工作。建立宗教活动场所及宗教教职人员、信教群众资源情况，积极引导宗教与社会主义社会相适应，维护本地社会稳定和谐。加快完善少数民族村发展，提高少数民族的生活质量。
6、实行统战工作目标管理责任制。县（市）应把统战工作列入对乡镇党委年度工作考核的内容，实行乡镇统战工作考核考评制度。乡、村层层实行目标管理责任制，明确任务，明确责任。做到统战工作与整体工作实绩挂钩，与干部年度考核挂钩，与评先晋职挂钩，与工资福利挂钩，建立加压紧逼、自觉落实的统战工作新机制。
七、结语
新的历史时期，乡镇工作光荣而艰巨，我们的各项工作包括统战工作必须与时俱进。开拓创新重视并切实抓好新时期的乡镇统战工作前途光明，舞台很大。
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