发挥统战资源优势  助推“一号产业”发展

——关于统一战线服务旅游经济的调查与思考

2015

年，县委、县政府将休闲养生旅游业确定为“一号产业”，并出台了相关扶持政策，为我县加快“绿色发展、生态富民、科学跨越”提供了强大动力。发展“一号产业”是一项系统工程，需要全县上下坚持不懈地共同努力。统战工作的主题就是坚持大团结大联合，巩固共同思想政治基础，因此，如何发挥统战资源优势，助推“一号产业”发展，是当前统战部门需要深入思考和研究的重要课题。最近，我们通过走访、座谈、信息交流、研究分析，形成了这个调研报告。

一、统一战线助推“一号产业”是我县统战工作的本质要求

1．统一战线是协调推进“四个全面”战略布局，谱写我县“绿色发展、生态富民、科学跨越”新篇章的重要法宝

今年新颁布的《中国共产党统一战线条例（试行）》，对统一战线的重要法宝地位和作用作了明确地规定。对我县而言，统战工作就应该充分发挥法宝作用，实现最广泛的团结和联合，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，发挥优势，为全面推进“四个全面”战略布局，坚定走“绿色发展、生态富民、科学跨越”的发展道路，打造“江南生态养生源”，大力发展休闲养生旅游产业，为建设“两富”、“两美”磐安共同目标提供广泛力量支持。

2．“一号产业”是我县当前和今后一个时期的重要经济工作，统一战线围绕中心、服务大局，就要体现在助推“一号产业”发展上

面对2015年省委省政府提出的摘帽快跑的新形势新要求，县委、县政府作出了休闲养生旅游业为我县“一号产业”的重大战略决策，全县上下通过解放思想大讨论活动，凝聚了共识，坚定了信心，更加明确了加快发展“一号产业”、大力发展美丽经济的新思路。统一战线为经济建设服务，是时代赋予的一项重要任务，也是新时期爱国统一战线自身发展壮大的客观需要。我们要充分发挥统一战线的独特优势，为加快发展“一号产业”凝心聚力，发挥作用。

3．“一号产业”从业单位和人员中，统战对象占有很大比重，做好他们的工作是统一战线服务“一号产业”的具体行动

我县与旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”相关的行业，如旅行社、景区、休闲山庄、酒店、宾馆、农家乐、娱乐场所以及交通、通讯、购物等服务行业大多数由民营企业、个体户开发经营。可以说，旅游及其相关产业中非公有制经济占有极大的份额，是重要的统战对象。这些旅游企业和服务大军一方面有为旅游业可持续发展而努力的积极性，另一方面由于我县旅游市场发育尚不成熟，旅游市场秩序、市场环境等方面还有较多问题，统战部门有责任和义务协助有关单位加强对投资业主和管理人员的团结、教育、帮助、引导，营造良好的旅游环境和氛围。

二、我县统战资源的主要优势分析

1．人才优势：统一战线素有“智囊团”、“人才库”的美称，我县也是一样，据统计，我县统战代表人士中，有省、市、县三级人大代表17人，政协委员77人；有党外知识分子约1.5万人，其中中高级职称1500余人，在教育、卫生、科技、文化等各个领域的统战对象，学历较高、知识面广、专业技术突出、经验丰富，其中很多人成了单位的专业人才、技术骨干，也有的进入了行政机关领导班子；有的进入了非公经济领域、各种中介组织以及基层组织，出现了一批成功的非公经济人士和自由择业者等新的社会阶层人士，他们都是社会各界精英，正在影响着我县经济社会发展的各个方面。我县的华侨华人、港澳同胞、留学生有570多人，分布在25个国家和地区，其中博士64人，硕士96人，出现了不少专业科技人才、学科带头人、高层次创新创业人才，他们有利用专业知识、新的管理理念及其他优势回报家乡的愿望，能够为我县各项事业实现跨越发展提供更为有力的智力支持。

2．资金优势：在非公经济领域中，我县有基层商会9个、异地磐安商会13个，拥有会员1700多个，其中非公经济企业1500多家。这些非公经济企业和人士，无论是县内发展起来的民营企业家还是外来投资者，或者是在异地创业的磐商，他们中的很多人经过多年的打拼，都有了适合自身发展的先进的理念和思路，很多企业积累了大量的资本，他们都愿意将资金和技术投放在具有巨大潜力的经济市场中，可以说，只要有好的项目，就不愁没有资金。除了国内企业，还有我县的海外侨胞，利用“大侨务”优势进行宣传推介，牵线搭桥，吸引全国各地的海外侨胞也会来投资，可以为发展“一号产业”提供强大的资金支持。

3．网络优势：我县的基层商会、异地磐安商会、人才工作站、海外社团，还有在全国其他地方的创业者，他们及其亲属遍布国内和世界许多国家（地区），形成了庞大的联系网络，在所处地域社会关系广泛等优势，信息触角延伸到各个角落，互通有无，对我县扩大宣传，提高在国内外的知名度与影响力，为招商引资、磐商回归投资创业，助推“一号产业”发展可以发挥重要作用。

4．民族和宗教资源优势：“天下名山僧占多”，我县地处婺、绍、台、处四州的交界之地，境内大盘山是天台山、会稽山、括苍山、仙霞岭等的发脉处，地理区位独特，我国的三大主流宗教文化——佛教、道教、儒教三者交流融合，造就了极具山区特色的宗教文化传统。我县宗教场所历史悠久，宗教文化内涵丰富。历史上，寺院道观及民间信仰场所遍布全境，至今经政府批准开放的宗教活动场所31处，包括安福寺、茶场庙、昭明院、娘娘庙、白云禅寺等寺院道观，还有孔子第三圣地——榉溪孔氏家庙。我县的宗教类别多样，各教派间和谐相处，各地依附于宗教而存在的非遗活动更是琳琅满目，如玉山茶场庙的赶茶场、高姥山七夕节、深泽和双峰的炼火、窈川祭马会、榉溪的祭孔大典等，极大地丰富了山区人民的文化生活。还有许多名人也曾在我县的寺院道观留下印记或成为供奉，如安福寺的陆游《别安福寺僧》之诗；白云禅寺的黄七公减税救民事迹；茶场庙的真君大帝制茶与传道；昭明院的昭明太子故事……我县还有40个少数民族，其中常住人口在50人以上的有苗族、布依族、土家族、壮族、彝族、侗族、蒙古族、白族、黎族等9个少数民族。

充分挖掘这些带有独特历史印记、地方烙印和原生态风格的宗教文化、名人故事、少数民族文化，做好民族宗教文化、非物质文化遗产与旅游结合文章，可以更好地助推“一号产业”发展。

三、发挥统战资源优势，助推“一号产业”发展对策与建议

统一战线包括不同阶层、不同群体、不同党派、不同信仰、不同所有制、不同社会制度的人士，社会涵盖面广，联系广泛。统一战线助推“一号产业”，最直接的办法就是通过团结教育、联络联谊，引导统一战线成员“同心、同向、同行”，在“一号产业”发展上大显身手，让统一战线成为整合我县休闲养生旅游资源的桥梁和纽带。

1．搭建建言献策平台，发挥“智囊”作用

建言立论、献计献策是统一战线发挥作用的重要形式。统一战线具有人才荟萃、智力密集、 联系广泛的特点和优势，要把这支有组织、有能力、有才华的庞大队伍的作用充分发挥出来，把大家的意见和建议集中起来，把各方面的智慧凝聚起来，团结一切可以团结的力量，发挥其“智囊”作用。一是积极建言献策。要积极创造条件，搭建舞台，组织统一战线成员参加各类座谈会、通报会、征求意见会、协商会等，知情明政，引导他们发挥自身特长，就如何利用我县自然山水、生态优良、文化悠久、风情独特等得天独厚的旅游资源，全力打造“江南生态养生源”和中国生态文明示范旅游目的地的总体目标和制约“一号产业”中存在的突出问题和难点问题，多搞实地调查、多做深入研究、多献务实之策。二是发挥牵头协调作用。要对统一战线成员提出的建议和意见，进行梳理、汇总、审核，对其中符合我县实际，有前瞻性、科学性和可操作性的意见建议，组织相关部门和专业人员，进行调研论证，力争使意见建议能够紧贴“一号产业”等中心工作，为县委、县政府决策提供参考依据。

2．促进非公旅游企业发展，壮大旅游市场主体

我县旅游仍处于发展初始阶段，在“吃、住、行、游、购、娱”诸多环节都需大量建设资金，仅靠政府投入不能满足建设的需要。因此，统一战线要积极引导非公有制经济、外（侨）资投资旅游产业，实现非公经济盈利、旅游产业发展“双赢”。一是引领非公经济投资旅游业。要按照谁投资、谁受益的原则，通过项目引导、政策激励，引导非公经济企业与旅游业接轨，积极参与投资开发。要加大对旅游服务业项目的投入，做大做强景区，配套完善基础设施建设。要促进适宜的工业类、农业类非公企业转型或融合发展旅游，实现自身产业发展的转型升级。如奥特王童车、大晟破壁灵芝孢子粉、金松木业红木展示馆等，均可以利用自身特色，作为旅游点向游客开放参观，同时还能带动其产品的销售。二是引导异地磐安商会会员回磐投资，吸引外地资本来磐投资。发挥县内基层商会、异地磐安商会的网络和人脉资源优势，积极开展各种招商会、联谊会、洽谈会等招商引资活动，推介磐安旅游、组织异地磐安商会会员和全国其他商会、非磐安的企业家来磐安考察，让他们知道磐安，了解我县的旅游、特色产业等投资项目和产业扶持政策，扩大招商引资的范围，让异地磐安商会成为招商引资、磐商回归的先行者；成为增进了解，广交朋友的有效载体，积极引进国内外知名的旅游大企业、外资企业、高新技术企业、有实力的旅行社等来磐投资旅游业。三是引进外商外资企业。发挥统一战线成员与港澳台同胞、海外侨胞联系广泛的优势，以县侨联、工商联、台办为纽带，扩大对外交流，协助引进资金、技术、人才，引进一批战略投资者参与我县旅游资源的综合开发，共同推进旅游业发展。四是积极做好团结教育非公经济人士的工作。建立统战、工商联、旅游、宣传、市场监管等部门联席会议制度，以“爱国、敬业、创新、守法、诚信、贡献”为内容，通过多种方式，密切与非公经济人士的联系，教育、引导他们树立社会主义核心价值观，依法诚信经营，为“一号产业”发展提供优质产品和优质服务。

3．筹建商会大厦，建设磐商之家

我县是国家级生态县，全省重点生态功能区，县委县政府作出大力发展休闲养生旅游这个“一号产业”的战略决策是非常及时、正确的，但发展“一号产业”也必须要依靠第三产业的配套发展。由于我县山多地少、地广人稀、经济欠发达，土地、人口、资金等要素资源短缺，长期以来，三产企业呈现低、小、散、差的情况，缺乏集中的办公场所和完善的配套服务，导致土地、资金等资源集约利用水平低、浪费严重、产出率低。建设商会大厦，是发展楼宇经济的具体形式，把商会大厦打造成地标建筑，又能提升我县城市品位，营造城市的现代化气息和宜居宜业的品质山城形象，真正成为磐商之家。利用这个平台开展招商引资、磐商回归，使之成为人才集中、资金集中、服务集中、土地集约利用的优质商业中心，成为集各类商务、中介服务于一体的大型综合性商业航母，不仅能够引进一批县外三产企业，而且还可以做大一批本地的三产企业，有效推动第三产业的快速发展，优化我县经济结构；不仅能开辟新的税源，而且能更好地保护生态环境；不仅能为入驻企业营造良好的经营氛围，提升企业知名度、美誉度和市场竞争力，而且能创造优质的办公环境，提升员工幸福感，帮助企业吸引人才、留住人才、培养人才，极大地提高我县人才、资金、土地等资源的利用水平和产出率。因此，筹建商会大厦非常必要，也是切实可行的，希望能列入我县“十三五”规划之中。

4．利用民族宗教文化，发展旅游项目

宗教文化资源不仅是人类文化的组成部分，更是有特色的、极具价值的人文旅游资源。寺院道观是宗教文化得以体现与发展的平台，以浓厚隽永的文化底蕴和鲜活的灵魂，成为宝贵的生态文化旅游资源。我县寺院道观众多，宗教氛围浓郁，史上名人辈出，县政府及有关部门要挖掘宗教旅游资源，实现宗教文化与旅游的对接，助推旅游产业的健康发展。一要建设好合法宗教场所，增加我县游线内容。结合旅游线路组合，以知名度较高的合法宗教场所为重点，高起点、高品位搞好寺院道观规划，留足用地指标，抓好项目建设，提升和完善配套的旅游服务设施。重点是以特色小镇建设为契机，抓好江南药镇的翠峰寺重建；古茶场文化小镇的许逊庙建设；大皿风情小镇的兴梵寺、胡公殿的重（扩）建及羊愔庙、练火场的建设；修建安福寺——陆游公园——北岩洞景区；昭明院与大盘山景区的合理开发；白云禅寺建设与银杏旅游观光等。二是发掘整理宗教文化和名人故事，弘扬非物质文化遗产。我县历史悠久，宗教文明底蕴深沉，史上留传下来很多宗教文化和名人骚客的足迹和故事，如赶茶场、炼火、迎龙灯、大祭马等等非遗文化，又如安福寺与陆游、昭明院与昭明太子萧统、茶场庙与真君大帝许逊、大皿羊愔种菇传说、白云禅寺黄七公减免赋税、榉溪孔氏家庙、千年古柳杉等等宗教文化和名人典故；还有我县的药文化、茶文化、菇文化、红木工艺文化等等，要发掘、整理、讲好这类故事；要利用外来的少数民族文化，在少数民族比较集中的胡宅乡、仁川镇等，可以在景区或古村落中展示具有少数民族特色的服饰、音乐舞蹈等；整合我县宗教文化和优秀非遗节目，打造非遗文化主题晚会，增加旅游的文化特色，吸引游客。三是着重办好节庆活动。精心策划，利用药交会、杜鹃花节、油菜花节、美食节、炼火、迎大旗、赶茶场、谷将山小相公庙会、双溪禅院庙会、娘娘庙七夕节庙会等节庆和庙会、民俗活动，扩大影响，拓宽旅游客源。

5．加强宣传营销，提升我县旅游知名度

在当前竞争激烈的旅游市场中，要利用县内统战对象和县外的异地磐安商会、全国其他地方的创业者、海外华人华侨、港澳台同胞等庞大的在外磐安人群体，发挥地域分布广、社会联系广泛的优势，扩大磐安在外影响力和知名度，助推“一号产业”发展。一是让所有县内和在外磐安人宣传磐安。要发挥县内外磐安人的人脉关系，人人都做宣传员，借助新媒体，深入开展“微宣传”、“微营销”，及时将我县的各类信息通过各自渠道及时有效传递出去，让外地人知晓磐安，了解磐安的概况、生态环境、山水美景、历史文化、民俗风情、美食、特产等等，推介我县的旅游精品线路，全面提升磐安旅游美誉度、知名度。二是在异地磐安商会建立旅游办事处宣传、推介磐安旅游。如义乌磐安商会，主动对接县旅游局，县里赋予一定职能，授权金卡，凭金卡带五名外地商人或外地人享受半票优惠，全年吸引了商会会员来磐旅游观光近1000人次，起到四两拨千斤的功效。我县其他异地商会也要借鉴义乌磐安商会的做法，设立类似机构，利用各地商会会长之间的联谊会、沙龙等，加强与当地的全国各地商会交流沟通、与知名旅行社对接，把我县的旅游纳入省内周边地区的精品线路，发挥在旅游市场宣传促销方面的桥梁纽带作用。三是利用知名磐安籍侨胞的影响力。我县是侨务资源小县，但也不乏精英，他们当中有各行各业的佼佼者，如中科院院士、中国科学技术大学潘建伟教授、美国俄亥州浙江同乡会会长徐登科博士、美国佐治亚摄政大学医学院院长孔凤鸣教授、上海海洋大学生命科学院陈良标教授、全球中小企业联盟秘书长曹方、加拿大哥伦比业大学终身教授吴浪、加拿大雷德伦技术公司研究员、产品研发工程师卢平和等，不仅在国内享有声誉，而且在国际上也有较高的知名度，经常在世界各地和国内讲学、举办论坛、参加研讨会等，可以利用他们参加这些活动的机会，添加磐安元素，宣传推介磐安，或者在合适的时机到我县举办高规格的研讨会或论坛，进一步提高我县的知名度，助推旅游业发展。

6．画好同心圆，齐心协力谋发展

要以贯彻中央、省委、市委统战工作会议精神为契机，构建大统战机制，形成“党委统一领导、统战部门牵头协调、有关部门各负其责、密切配合”的大统战工作格局，协调各方力量，把统一战线这个“同心圆”画得更大更圆。要围绕大团结大联合的主题，坚持坦诚友善、从谏如流，以诚信交朋友，以魅力聚朋友，深交老朋友，广交新朋友，不断壮大统一战线队伍和力量。要建好党外干部之家、非公经济人士之家、侨胞之家、台胞之家，及时有效引导统战成员的思想和行为，做到思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。要利用统一战线代表人士在各自联系群众中的特殊影响力，了解民意、沟通感情、协调关系，减少不同利益群体之间的矛盾，消除各种不稳定因素，为“一号产业”发展减少阻力、增添助力、形成合力。

二〇一五年十二月

调研组成员名单：

牵头领导：杨文秀

成    员：黄华成  韦鸿飞  金天寿  马和中  周楚芳

执    笔：金天寿